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PPP政策解读

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重大市政工程领域将成未来PPP主阵地

2016-10-27 21:09 PPP项目可研咨询公司

日前,国家发改委、住建部联合印发 《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》(以下简称《通知》),开展深化中小城市和市政领域相关行业PPP创新工作,以更好推动PPP模式在新型城镇化中的运用,加大城市基础设施建设力度。


《通知》要求,国家发展改革委会同住房城乡建设部,从每个省份选择1个具有一定PPP工作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市,进行PPP模式创新工作。住房城乡建设部会同国家发展改革委,在自愿报名的基础上,遴选两到三个省份,每个省份选择一到两个相关市政行业,开展创新工作。


自从2014年9月财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》以来,首次形成了PPP模式发展的指导意见,点燃社会资本参与基础建设的热情。经过这两年的发展,PPP为提高我国基础设施水平发挥了积极作用。财政部PPP中心数据显示,全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个,投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。


值得注意的是,尽管这几年PPP模式发展迅速,发展中出现不少问题引起政府的高度重视。如政府商业模式不完善,配套的市场环境、政策规章等体系尚不健全等。特别是受今年民间投资增速严重下滑影响,PPP发展进入瓶颈,出现了“政府热,企业冷”的现象。


国务院总理李克强于7月7日主持召开国务院常务会议,听取政府和社会资本合作模式推广情况汇报。会议认为,推广政府和社会资本合作模式,对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,增加有效供给,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,发展新经济,促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生具有重要意义。


为贯彻落实此次常务会议的部署,9月6日,国家发改委发布了《关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知》,以期总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法,引导有关方面学习借鉴。


事实上,除上述政策外,在选取典型案例推广经验方面,去年7月份,国家发改委就针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题,经有关部门、机构以及各地发改委推荐,公开发布了北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例,供各地参考借鉴。


此次 《通知》在深化中小城市PPP创新工作方面,同样要求筛选一批具备一定条件、适合采用PPP模式的项目,编制重大市政工程领域PPP项目规划。从中选择若干个不同行业、不同类型且具有代表意义的PPP项目,组织高水平的咨询公司和资深专家等,因地制宜、积极创新,精心设计项目实施方案、建立合理投资回报机制、制定规范合同文本,力争形成典型案例,供其他同类项目学习借鉴。


这一系列政策的出台源自于近几年PPP项目发展迅速,但签约之后落地难现象的频繁出现。除了制度建设、意识形态方面的因素,缺乏有效经验借鉴也是执行力度不高的主要原因之一,因此,创新工作方法,编制项目规划,在总结实践的基础上,形成可复制、可推广的经验模式,向全国推广提供借鉴,也将为推动PPP发展起到积极作用。


同时,需要特别关注的是,在深化市政领域相关行业PPP创新工作方面,《通知》提出了四点要求:一是开放市场,打破地域垄断。城市政府通过规划确定需求,采取招投标等方式遴选合作伙伴,政府通过合同管理、绩效考核、按效付费,实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作。二是完善费价机制,设置平均行业基准利润率,给民间资本投资明确的市场预期,吸引民间资本参与。三是针对市政领域相关行业PPP项目小而散、不利于社会资本进入的问题,选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业,通过并购、重组等方式,提高产业集中度。四是完善行业监管机制,重点对企业的绩效、运营成本、服务效率、产品质量进行监审。


这四点囊括了目前PPP项目推进中出现的最主要的问题,为创新工作指明了推进方向。当然,尽管《通知》提出的要求切中了PPP项目推进“企业冷”的要害,但也触及了项目推进中的难点,要想解决这些问题,还需要加大执行力度,逐步完善相关配套政策,进一步规范市场。


与以往政策不同,此次《通知》将PPP工作重点领域更加细化,有针对性地放在了重大市政工程领域。那么,为何要把七大基建传统领域的重大市政工程领域作为现阶段的工作重点呢?


从不久前国家发改委向社会公开推介传统基础设施PPP项目的数据中可以看出,此次第三批项目为1233个,总投资约2.14万亿元,涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。其中,重大市政工程项目574个,占46.55%;投资金额4133.02亿元,占19.30%。重大市政工程领域在基础建设中所占比重仅次于交通建设,成为PPP项目的第二大领域。


同时,据有关部门测算,我国的城市市政设施建设每年需要投入3000亿元到5000亿元,预计到2020年,城市市政设施建设总投资大约需要51000亿元到85000亿元。这些资金单靠政府财政投入根本无法满足,通过PPP模式引入社会资本参与已成为当下基础设施建设领域资金补给的有效手段之一。


最后,从我国的发展阶段来看,我国正处于加速城市化增长阶段,城市化的建设必将是今后中国经济发展的中心内容,也是中国经济新的增长点核心。在经济新常态下,利用新的增长点吸引社会资本,以拉动内需促进经济发展,是现在以及今后我国经济工作的重点。这些原因都促使重大市政工程领域将会是今后一段时间PPP重点发展领域。




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