PPP项目操作流程

为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程，近日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(以下简称《导

则》)，从项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等方面，进一步规范传统基础设施领域PPP项目操作流程。

据悉，该《导则》适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域的PPP模式，主要包括特许经营和政府购买服务两类。

《导则》在以下三个方面做出指示：

一、在项目储备方面，提出建传统基础设施PPP项目信息平台

《导则》特别提出，各级发展改革部门将会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一

纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政

府和社会资本合作专项政策的重要依据。

列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目，应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要

使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目，应当纳入3年滚动政府投资计划。

二、在社会资本选择方面，鼓励社会资本

《工作导则》指出，PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应为项目公司或社会资本方的融资提供担保。

在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面，要客观、公正、详细、透明，禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资。鼓励社会资本方成立联合体投标。鼓励设立混

合所有制项目公司。社会资本方遴选结果要及时公告或公示，并明确申诉渠道和方式。

三、 在项目执行方面，社会资本方可依法设立项目公司

项目公司负责按PPP项目合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营，自负盈亏。PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及相关部门不应为项目公

司或社会资本方的融资提供担保。

另外，《导则》明确规定，各地要建立PPP项目信息公开机制，依法及时、充分披露PPP项目基本信息、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等，切实保障公

众知情权。涉及国家秘密的有关内容不得公开;涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开。

建立社会监督机制，鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督，切实维护公共利益。

值得注意的是，《工作导则》规定，新建项目优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方

式。存量项目优先采用改建-运营-移交(ROT)方式。

PPP模式自从提出以来就吸引了不少人的关注，我们知道，狭义上的PPP模式为一系列项目融资模式的总称，是指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会

投资者建设并运营该项目的方式，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

但是，PPP具体运作模式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

专家认为，对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可以通过政府授予特许经营权，采用建设—经营—转

让(BOT)、建设—拥有—经营—转让(BOOT)等模式来推进项目的实施。

对于经营收费不足已覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目，选择通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、建

设—拥有—经营(BOO)等模式推进项目。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BOO、建设—租赁—经营(BRO)、经营和维护(O&M)等市场化模式推进。

现有城市许多公益性基础设施建设滞后,项目扩建、改建的任务也很重,政府投资压力很大。农村建设中也越来越强调基础设施建设。优先选择市场参与的模式，充分调动市场

积极性，不失为一条良策。

此次《导则》对于责任的明确划分将是对PPP项目顺利实施的重要保障。