PPP为什么不是政府的免费午餐？

据报道，2014年11月，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心成立，主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。记者专访财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平，详解PPP实施过程中的具体问题。

中国是全球最具活力和增长潜力的PPP市场

记者：有人说2014年以后PPP的发展呈现了井喷的趋势，您如何看待目前我国的PPP发展?

焦小平：PPP在中国不是一个新概念。早在上世纪90年代，中国就已经引进了PPP，但是在2014年以前，政府主要把PPP作为一种融资手段，没有更多关注如何引进市场竞争机制和社会资本的创新、专业能力，来改善政府公共产品和公共服务供给和管理效率问题。

2013年习近平成为党的新一任总书记以来，我国开启了新一轮改革，目标是推动中国成为一个现代化国家，要加快国家治理体系和治理能力的现代化。按照党中央国务院改革总体部署，由财政部牵头负责在公共产品服务领域推广PPP模式，通过公开竞争选择社会资本提供公共服务，打破垄断，释放活力，提高效率。

我们PPP事业处于全面规范、蓬勃发展阶段。PPP已成为各级政府稳增长、促改革、惠民生、控风险的重要抓手。中国目前是全球最具活力和增长潜力的PPP市场，在不久将来会成为全球最大的区域PPP市场。

PPP不是政府的免费午餐

记者：PPP融资模式与过去的传统融资模式有什么不同?您如何看待有些地方政府将PPP作为新一轮的融资平台?

焦小平：地方已有的融资平台要进行转型，要把项目商业信用和政府信用严格隔离，商业信用项目不能再用政府信用背书。地方发展资金需求除预算安排的债券之外，PPP是另一个有效的渠道。在地方政府负债高企，财政收入增长乏力的情况下，地方要保持可持续发展，消化掉前一阶段粗放发展的后遗症，就必须化解存量债务、平滑财政支出，寻求新的融资渠道。

PPP模式与传统融资模式的相同点是都有债务融资功能，但本质不同，传统融资核心是解决政府资金短缺问题。而PPP的核心是降低市场准入，打破垄断，引进竞争，通过体制机制转换，增加、优化政府公共产品服务的供给和管理效率，融资仅仅是其中一项功能。长期整体系统优化是PPP改革的目标。

记者：政府在PPP中应该扮演什么样的角色?

焦小平：在财政改革层面，要把政府在PPP合同的政府承诺与政府预算编制衔接起来，明确社会资本合理回报机制，打消社会资本对政府因换届或换人而履约受影响的顾虑。目前，财政部正在制定将PPP项目中的政府承诺纳入预算管理的办法，把政府承诺纳入财政中期规划和三年滚动预算;另外财政部正在研究编制权责发生制的政府综合资产负债表，政府所有的资产和债务纳入统一核算体系，这样政府在合同中的承诺的债务就会直接地反映出来。

记者：财政部如何推动PPP的投融资体制改革?

焦小平：在PPP项目管理中，政府支付方式由事前政府安排资金搞建设，转换为事后按社会资本提供的服务数量和质量付费，看似只是一个付费时间和方式的简单变化，实际上是一种政府投融资模式转变：一是政府关注重点从供给端为主转向以老百姓最终需求为主，二是政府资金效率要以结果和绩效为导向，三是项目融资要以社会资本为主。

要实现这些目标一定要变革。不搞行政体制改革，社会资本进不来;不搞价格改革、财政体制改革，社会资本投资回报在机制上没有保障;政府投融资体制不改，市场能参与的政府依然自己投，那么挤出效应就产生了，另外，市场收益好的项目不拿出搞PPP，政府本级财政可承受能力又有限，项目落地难就不可避免，PPP不是政府免费午餐。这三项改革就像皮影戏后面的三条线，你看皮影在前面动，实际是这三条线在动;后面的线不动，前面的皮影也就死了。

财政部正牵头PPP立法的相关准备工作

记者：财政部如何对各地的PPP进行管理?PPP立法工作推进如何?

焦小平：目前财政部已经建立了PPP综合信息平台，这个综合信息平台从中央到省一直到县，所有PPP的项目都通过网络上传到综合信息平台，这个平台有三项功能：第一是统计功能，第二是网上监管功能，第三是信息发布分享功能。当然，我们传统的线下服务依然不放松。

PPP立法工作很重要，我们的一切改革都要依法而行。财政部目前正在牵头PPP立法的相关准备工作。

记者：今年9月，财政部联合中国建设银行等10家机构，共同发起设立总规模为1800亿元的中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金，这个基金想解决PPP融资的什么问题?

焦小平：PPP融资支持基金是一种市场化专项基金，它面向全国所有的PPP项目，为PPP项目融资增加了一种新的选择，进一步促进PPP项目融资的便利性和可得性。