专家就旅游改革发展围绕年度热点问题时行讨论

供给侧结构性改革，旅游业应如何发力?全域旅游如何廓清认识、凝聚共识?旅游扶贫如何实现精准突破?文明旅游和厕所革命如何持续推向全社 会?“515战略”深度实施中应如何攻坚克难?2月26日，中国旅游改革发展咨询委员会二十余位专家在国家旅游局召开座谈会，围绕年度热点问题进行了深入 研讨，成为年初旅游业智囊团的一次智慧碰撞，或将为业界带来诸多灵感与启发。

热词1——

供给侧结构性改革

国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上指出，供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇，也是激发旅游市场活力的巨大动力。这一观点得到了与会专家的高度认同。

中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长认为，针对旅游公共服务不足这一“最头疼的问题”，应以供给侧结构性改革思维推进我国旅游公共服务体系建 设，其核心在于改变单一由政府供给旅游公共服务的局面，建立多元化供给机制，加快培育各类市场主体，鼓励、支持和引导各类市场主体参与旅游公共服务体系建 设;探索建立政府与市场共同供给、社会组织自愿供给、市场与社会组织共同供给等多种旅游公共服务模式。

北京交通大学旅游系主任张辉认为，应关注我国供给侧结构性改革中的旅游发展和旅游发展中的供给侧结构性改革两个问题。旅游业在供给侧结构性改革 中扮演重要角色，“十三五”期间，大力推动我国旅游和休闲产业的发展，是解决产能过剩的有效方式;旅游发展中的供给侧结构性改革，核心是让供给变得有效， 重心是降低旅游企业制度性交易成本、提升企业创新能力。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎则提出，推进旅游供给侧结构性改革的过程中，应充分利用闲置的社会资源发展旅游，提高资源配置效率;拓宽 融资渠道、鼓励金融创新，加大金融政策服务和直接资金支持。他建议，国家发改委重大项目投资中应增加全域旅游投资产品，国家开发银行应增加旅游公共服务产 品的投资支持力度。

国土资源部土地勘测规划院研究员姚丽从基础制度建设角度提出，用旅游业之“矛”戳动制造业去产能之“盾”。湖北大学教授马勇认为，旅游产业投资创新应着重投资开发高品质境外旅游项目、旅游要素产品及旅游基础设施建设项目，着力投资开发旅游新业态。

热词2——

全域旅游和旅游扶贫

全域旅游和旅游扶贫是国家旅游局2016年最重要的两项工作。与会专家认为，抓好全域旅游和旅游扶贫，是开创我国“十三五”旅游发展新局面的重要前提。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建说，全域旅游从地方实践和学术研究转化成全行业的发展战略之后，引起了各方的高度关注和热烈反响。

“作为中国旅游业发展重要的战略转向，应更加重视这一战略对中国社会经济整体改革突破上的战略价值。”厉新建认为，全域旅游是“以(区)外促(区)内”、“以(流)动促定(居)”、不断打破约束来推进全面深化改革的重要突破口。

关于旅游扶贫，中国科学院地理科学与资源研究所研究员宁志中建议，在继续实施乡村旅游扶贫的同时，应将重点贫困区的景区和连片贫困区的旅游通道沿线纳入“十三五”旅游扶贫对象，全域式推进旅游扶贫，促进贫困地区的旅游产业走规模化、品牌化发展之路。

陕西师范大学旅游与环境学院教授马耀峰建议，加快实施“一村一品”工程，彰显贫困村旅游特色;以旅游脱贫为主线，构建经济、社会、文化、政治和环境“五位一体”的和谐发展机制。

热词3——

文明旅游和厕所革命

2015年，文明旅游和厕所革命成为业界和社会高度关注的议题。与会专家认为，应站在践行社会主义核心价值观和行业核心价值体系的高度，持续推进文明旅游和厕所革命走向全社会。

中国社科院财经战略研究院研究员戴学锋指出，文明旅游和旅游文明绝非旅游业内部的问题，不能寄希望于在旅游业内部解决文明旅游的所有问题，应发挥旅游业主动担当传统，通过旅游业文明程度的提升，为全社会文明发展做出贡献。

山东大学教授王德刚认为，应以厕所革命为推动，努力将公共服务领域里这块“最薄弱环节”的短板变成长板——以厕所革命推动城乡公共服务体系和旅游服务质量的全面提升。

热词4——

“515战略”攻坚之年

与会专家认为，2015年，全国旅游行业积极实施“515战略”，各项工作取得新进展;2016年是“515战略”深度实施的攻坚克难之年，起着承上启下、继往开来的重要作用。

国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华认为，“515战略”在实践上取得可圈可点的成就，在理论上取得明显突破，可以说“开辟了现代旅游学的 新天地”。一年来，在“515战略”实践中，已经形成“全域旅游”理论与战略、“旅游+”理论与战略、“旅游外交”理论与战略、旅游扶贫理论与战略等4个 突出的旅游发展新理论，这些理论正在成为新时期重要的旅游发展战略。

“515战略”将“坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序”摆在重要位置，并开创性地提出“开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局”。对此，与会专家给予高度评价，并提出了意见和建议。

华侨大学旅游学院教授郑向敏认为，旅游市场秩序整治要坚持问题导向、实现“三个转型”，即从被动应付向主动出击、从行业监管向综合治理转型、从行政管理向社会共治转型。

上海财经大学旅游管理系主任何建民建议，应建立旅游市场秩序整治的重点区、试验区和示范区的分类系统，实行分类重点监管。