【城市综合开发】《园区开发PPP模式蓝皮书》发布

8月19日，上海济邦投资咨询有限公司联合园区中国发布了《园区开发PPP模式蓝皮书》（第一版），对园区开发领域应用PPP模式的现状、问题、面临的挑战及解决之道做了系统分析。

由于运作极其复杂，在园区开发中应用政府和社会资本合作（PPP）模式一直都备受关注。此类PPP模式虽然在学术界已有一些研究，但多局限于风险管理、回报模式等几个单一因素，而且实际操作中一些商业细节如土地获取、绩效指标等和前沿综合问题难以被单一学科的研究所覆盖。

上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎在这份蓝皮书的前言中讲到了“园区+PPP”的现实意义所在。

张燎认为，园区或区域性综合开发是中国实现新型城镇化的一种路径选项，应予重点研究，尽管我国工业园区的升级换代在经济发达地区频频发生，新型城镇化中“人的现代化”如何与产城融合相衔接，园区经济的梯度转移能否自然而然地发生等等，无不考验着决策者、经济规划部门和专业机构。

此外，PPP这种原先适用于单个大额资本投资项目的模式，在合规、合理的前提下，能否调动民营社会资本的资源和主动性，顺利应用到政府需要的功能综合、开发周期长、边界模糊的园区、区域开发项目，亟需理性思考和探讨。

园区中国董事梁椿认为：“如何引入社会资本激活社会资源，如何设计进入和退出的模式已经成为园区PPP首先需要解决的问题。现在，我们亟须设计、策划、实施一批具有地区特色、产业特点的区域开发项目。而该蓝皮书的发布也将会给政府、行业以及企业带来一种全新的开发建设及投资运营的思路和观点。”

中伦律师事务所律师周兰萍注意到，这份蓝皮书收录了财政部第二批示范项目中的两个示范案例：武汉千子山循环经济产业园PPP项目和西安未央区徐家湾综合改造PPP项目，同时收录了业内颇为关注的华夏幸福产业新城PPP模式以及近期热议的张江技术创新区模式案例。

“这份蓝皮书除了对园区开发PPP进行了系统性和专业性解读之外，还非常具有实用性。收录的四个案例代表性都很强，值得同类项目借鉴。”周兰萍表示。