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【教育】项城PPP模式引来民办教育百舸争流

2016-12-14 15:06 PPP、可研、资金申请编写公司

项城市积极深化办学体制改革,推进办学模式创新,科学制定各项扶持政策,充分发挥财政资金四两拨千斤作用,利用PPP等模式,鼓励和引导社会资本投入教育领域,加快了民办教育事业发展,初步实现了办学形式多样化、投入渠道多元化、学校办学主体化、资源效益最大化的共赢局面。副省长徐济超批示:项城PPP办教育模式具有借鉴意义,请教育厅总结,更有力推进省民办教育发展。

改革办学体制,向思路要出路。项城是豫东平原的一个农业大县,经济欠发达,财政收入低。按照目前教育投入体制,每年财政缺口近亿元。要弥补政府财政对教育投入的不足,只有创新投融资机制。项城向思路要出路, 积极深化办学体制改革,认真学习《民办教育法》等有关政策法规,按照非禁即准、一视同仁、竞争择优、合理回报的原则,充分利用PPP等模式,鼓励和引导社会资本投入教育领域。项城市委、市政府将引资办学纳入全市招商引资重要项目,并作为一把手工程抓落实,将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划,做到与公办学校同步安排、同步实施。努力拓宽社会投资的领域和范围,完全放开非义务阶段教育,适度放开义务阶段教育,积极引导投资者兴办幼儿教育和高中教育。思路的转变,开辟了一条教育发展的全新之路。目前,全市民办中小学校达到36所,22万学生中近1/3在民办学校就读。多元化办学格局,优化了教育资源配置,逐步形成了不同类型的学校相互竞争、公办民办并举的良好氛围,带来了教育的多样化、丰富性,促进了教育的高效率和高水平,使家长为孩子选择教育开辟了更加广阔的天地,成为满足广大人民群众教育需求众口难调的一道特色菜。

转换政府角色,变伙计为伙伴。优惠的政策、优良的环境、优质的服务是调动社会力量办学积极性的重要因素。为充分发挥财政资金四两拨千斤作用, 合理利用PPP(公私合作伙伴关系)等模式,鼓励和引导社会资本投入教育领域,项城市把解决社会力量办学征地难、招生难、聘教难作为加快发展民办教育的切入点,市政府先后下发了《关于加强社会力量办学管理的意见》等文件,出台了一系列发展民办教育的优惠政策,推动民办教育快速健康发展。为解决用地难的问题,政府把社会力量兴办学校的用地纳入城乡建设规划,按照公益事业用地优先安排、优先办理,免收各种学校基本建设配套费用。为解决聘教难的问题,对办学条件较好的民办中小学校,教体局选派1/3以上公办教师到校任教;民办高中教师全部选派。选派教师列入编制,工资由市财政统一拨付。教师在职称评定、表先等方面按教师结构比例分配一定指标,调资、晋级以及年度考核随公办学校教师同步进行。截至目前,该市向民办学校选派了935名公办教师,极大地激发了社会力量办学的热情,提升了民办学校办学水平。为解决招生难的问题,该市让民办学校学生享有公办学校学生同等法律地位和待遇,在升学、就业、参加考试、社会优待等方面等同。为提高民办教育吸引力,该市鼓励民办学校与公办学校携手发展。育才中学与市一中,新华学校与一实小和市二中先后联合办学,优势互补,资源共享,迅速提高了两所民办学校的办学水平和知名度。

创新融资机制,借外力快行船。随着城镇化进程加快,项城城区人口剧增,公办学校学位缺口达4万个,如果全靠政府解决,至少需新建学校10所,财政投入需要5-7个亿。项城鼓励和支持所有社会团体、企业和个人举办民办教育机构,办学层次不受限制,根据资金情况,可以独资、合资等多形式进行投入。民营企业家、香港客商、台湾客商纷纷投资办学,正泰博文学校、红旗学校、新华学校和项城三高等十多所投资数千万的学校相继建成招生。目前,全市民办教育总投资达到7.9亿元,投资上千万元的13所,上亿元的3所。从办学类型看,几乎涵盖了从幼儿园到高中的各类学校;从创办主体看,有企业办学、个人办学;从办学模式看,有独资办学、股份制办学和公办民营。该市多元化的教育投入体制,较好地弥补了政府财政投入的不足,缓解了政府办学压力,完善了城市服务功能。目前仅城区民办中小学校就累计分流公办学校学生4.6万人,为解决公办中小学校班额过大、学位不足问题做出了积极贡献。项城民办教育的蓬勃发展,不仅提高了当地群众对教育的满意指数,也有力推动了教育事业的改革与发展。

强化办学监管,化风险为保险。发展民办教育必须坚持发展与规范并举、数量与质量并重,谨防散乱、盲目、无序。为保障民办教育投资者利益,实现零风险,促使民办教育上规模、上水平、持续健康发展,项城多策并举,规范办学行为,严把六个关口。一是把好入口关,认真落实民办学校审批制度,对未经审批、擅自办学的,责令其限期改正,到期仍达不到办学条件的,依法取缔。二是把好招生关,切实加强对民办学校招生工作管理,严禁民办学校做虚假和欺诈性宣传,严禁采取不正当手段抢拉生源。三是把好教学关,重点加强教育教学活动管理,要求各民办学校必须严格贯彻执行党的教育方针,教学内容、课时安排、学校管理必须符合国家教育政策规定。四是把好聘教关,严格民办学校聘教工作管理,要求民办学校不得擅自抽调公办学校教师,新聘教师必须具备教师资格和符合任职条件,校长须持证上岗。五是把好质量关,对民办学校实行教育教学质量评估和年审制度,对办学思想不端正和办学水平低下的学校,停止其招生或限期进行整改;对非法办学并造成不良影响者,依法追究有关人员的责任。六是把好用地关,对变相使用或以办学为名骗取的土地,政府予以收回。项城还成立社会力量办学协会,加强民办学校之间的协调和沟通,为民办学校又好又快发展插上了翅膀。

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