国内哪些机构可以成为社会资本(P2)方？

在西方的概念中，PPP是指“public-private partnership”，即公私合作。而我国的PPP模式具有一定的“中国特色”：public一般指政府部门，但是private所指社会资本，官方有两个版本的定义。一是财政部2014 年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[20141113’号）第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”；二是发展改革委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见）（发改投资[201412724号）的附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。

紧接着，在国务院办公厅2015 年 5月19日颁布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（财政部发展改革委人民银行）》（国办发[2015142号）中，又为地方融资平台是否能作为社会资本给出了明确说法：“在融资平台承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置，并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目”。

综合以上观点，社会资本可以是外企、央企、外地国企、本地国企（含与实施机构同级的本级国企）、民企等，也就是说，无论什么性质的企业，只要通过公平竞争，都有可能成为社会资本方。