应如何设定PPP项目公司的管理层？

PPP项目公司的管理层主要包括股东会与董事会（决策层）、监事会和经理层（公司经营层），以及公司各业务部门（执行层）。在设定PPP项目公司的管理层时需综合考虑各出资方的风险与责任分担、对涉及公共利益的保护、实现政府的有效监管等问题。如从股权结构来看，政府出资人代表可通过部分出资而成为项目公司的少数股东，但通常政府方出资代表持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。为了维护公众利益，政府方出资代表对于涉及公共安全与公众利益的事项享有一票否决权。从董事会结构来看，董事会的组成原则上是基于股东比例来分配各方委派的董事的，但为了保证政府方对公司重要决策的影响力，在委派董事人数上并不完全遵循股权比例。如在北京地铁四号线项目中，港铁公司、首创公司和京投公司分別占股49%，49%和2%。PPP项目公司最终设立了5名董事，其中京投公司委派1名，首创委派2名，港铁委派2名，京投公司委派的董事担任了董事长。当港铁和首创发生意见分歧时，政府方投资代表京投公司可以从中协调。从经理层的设定来看，PPP项目公司经理层主要包括公司总经理、副经理、财务负责人等。总经理一般由社会资本提名，副经理可以由社会资本或政府方出资代表提名。需要注意的是，无论如何安排公司的管理架构，为了保证社会资本在项目经营管理决策中的主导地位，政府都不应对除涉及公众利益事项以外的公司日常经营事项进行过度的干预。