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PPP实务问答

PPP模式如何缓解地方政府债务压力?

来源:2018-07-04 08:48:44 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

 (1)对于增量债务,PPP模式可以有效缓解增量债务的增长速度。传统模式下,完全由政府融资、投资、建设、运营、管理的项目,其形成的债务属于政府债务;PPP模式下相对最典型的区别是,项目所有的资金来源于项目公司,其形成的债务属于项目公司,即属于企业债务,而且不是传统的融资平台的企业债务。

(2)对于存量债务,PPP模式可以有效实现债务转移。应用TOT 等具体模式,将已由政府融资建设的项目转移给项目公司,同时也将债务转移给项目公司,政府则转型为承担管理监督责任的角色,从而让存量的政府债务实现有效转移和降低。

(3)财金[2015]21号文件规定,用于支付和补贴 PPP 项目的支出不属于政府的债务(但每年支出必须在一般公共预算支出的109《以内),而这项财政支出责任按会计准则的收祷实现制记录的话,,它不会形成债务。

2014 年以来推广的PPP强调政府与社会资本共同出资组建项目公司,因此相比以往,政府的知情权可以得到有效保障,政府的信用背书也可以转化为项目公司的融资成本节约,最重要的是,政府还可以在极端情况下用行政手段干预项目,从而保障社会公众安全和利益,控制了债务增长的风险。

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