PPP模式如何缓解地方政府债务压力？

 (1)对于增量债务，PPP模式可以有效缓解增量债务的增长速度。传统模式下，完全由政府融资、投资、建设、运营、管理的项目，其形成的债务属于政府债务；PPP模式下相对最典型的区别是，项目所有的资金来源于项目公司，其形成的债务属于项目公司，即属于企业债务，而且不是传统的融资平台的企业债务。

(2)对于存量债务，PPP模式可以有效实现债务转移。应用TOT 等具体模式，将已由政府融资建设的项目转移给项目公司，同时也将债务转移给项目公司，政府则转型为承担管理监督责任的角色，从而让存量的政府债务实现有效转移和降低。

(3)财金[2015]21号文件规定，用于支付和补贴 PPP 项目的支出不属于政府的债务（但每年支出必须在一般公共预算支出的109《以内），而这项财政支出责任按会计准则的收祷实现制记录的话，，它不会形成债务。

2014 年以来推广的PPP强调政府与社会资本共同出资组建项目公司，因此相比以往，政府的知情权可以得到有效保障，政府的信用背书也可以转化为项目公司的融资成本节约，最重要的是，政府还可以在极端情况下用行政手段干预项目，从而保障社会公众安全和利益，控制了债务增长的风险。

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