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PPP频道

PPP模式在未来地方债务中扮演何种角色?

来源:2018-07-04 08:37:37 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

国发[2014]143号文提供了新一届政府对地方债务的治理框架,其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能,推广使用政府与社会资本合作模式;财预[2014]351号文提出要通过PPP模式将政府债务转为企业债务;财预[2017]187号文又提出严禁以伪政府购买服务方式违规举债。在融资政策的基础上,财政部拟采取公司制PE 形式设立中央财政PPP融资支持资金,为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。

根据国务院研究发展中心的测算,到 2020 年,与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。檄据 43号文和《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定推演,未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债(企业债)构成。可见,应对未来几十年城镇化的资金缺口,PPP模式被委以了重任。

从43号文的规定来看,对于新增政府债务,推广使用PPP模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。对于存量政府债务,在建工程确实没有其他建设资金来源的,应主要通过PPP模式和地方政府债券解决后续融资。

然而,2016年以来,由于地方盛行的购买服务模式绕过了PPP自身复杂的流程,又按照PPP的逻辑将未来支付责任写入人大预算,并要求地方政府履约,如果地方政府不履约则由中央背负债务,这种做法无疑成为形成新的地方政府债务的一个重大隐患,应予以规范和限制,这也被称作“伪政府购买服务”。

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