PPP模式在未来地方债务中扮演何种角色？

国发[2014]143号文提供了新一届政府对地方债务的治理框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式；财预[2014]351号文提出要通过PPP模式将政府债务转为企业债务；财预[2017]187号文又提出严禁以伪政府购买服务方式违规举债。在融资政策的基础上，财政部拟采取公司制PE 形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。

根据国务院研究发展中心的测算，到 2020 年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。檄据 43号文和《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的规定推演，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债（企业债）构成。可见，应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以了重任。

从43号文的规定来看，对于新增政府债务，推广使用PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过PPP模式和地方政府债券解决后续融资。

然而，2016年以来，由于地方盛行的购买服务模式绕过了PPP自身复杂的流程，又按照PPP的逻辑将未来支付责任写入人大预算，并要求地方政府履约，如果地方政府不履约则由中央背负债务，这种做法无疑成为形成新的地方政府债务的一个重大隐患，应予以规范和限制，这也被称作“伪政府购买服务”。