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设计PPP项目的交易结构时应注意哪些要素(具备入库条件的)?

2018-06-12 17:38 PPP、可研、资金申请编写公司

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与过去的做法相比,现在提出的PPP更强调规范性。PPP在具体项目中的体现形式并不固定,需要政府和企业根据项目特点,因时、因主体、因地制宜,最终各方达成公平协议并实现保护公众利益的目标。不过,虽然PPP并没有固定形式,但大致框架还是有的,就是“专业的人做专业的事”、各方(含公众)共赢、提高效率。归纳起来,在设计具体交易结构时应关注以下几个关键要素:

(1)制定明确法律法规。以保障社会资本利益。公共产品与服务项目通常前期投资额高,回报周期长,影响项目的因素多,收益不确定性大,社会资本在参与这些项目时会考虑进人后的风险。没有稳定、完善的法制环境保障社会资本的效益,PPP模式的推广、落地很难可持续发展,因此PPP立法工作势在必行,前期也在各个部门尝试开展,如发展改革委在推特辞经营立法,财政部在推PPP立法,亚行设立了特许经营立法课题,国家社科基金在推PPP立法工作,根据 2016 年?月7日国务院工作会议最新精神,已统一由法制办牵头推进PPP立法工作,2017 年 7月*2'日,《PPP 条例(征求意见稿)》已对外发布。而且,立法工作和制度建设应始终围绕社会资本与政府方处于平等地位的核心思想展开,把平等作为基础,促成双方形成合作伙伴。

(2)完善风险分担及调整机制。PPP模式以承担能力来划分风险,从而使项目总体风险最小化,一般认为政府风险、法律变更风险由政府部门承担,融资风险、建设风险、经营风险等由社会资本承担,而不可抗力则由双方共担,然而对这些风险的量化计量工作仍属于国内空白,那么通过借助既有项目的经验教训来完善PPP合同条款中风险分担的内容,,是目前非常重要也是最常见、最实用的做法。此外,设置可调整的柔性合同也是风险动态分担的常用做法。

(3)设置合理的协调机制。在PPP 项目中,政府部门主要负责立项、选定社会资本和监管,而社会资本主要负责过程管理和获取合理回报,即营利而不暴利,那么政府部门内部各部门之间、政府与社会资本之间、社会资本内部各投资人之间,都需要设置合理的协调机制,否则,再好的项目都可能败给“事在人为”这一环节。

(4)设置有效的监督机制。信息公开有监督,公众参与机制和部门监管机制才能有实现的基础。而且,顺畅、完整的授权关系(人民政府—>实施机构一项目公司一建设、运营商),也是监督机制的重要组成部分。

同时,PPP 项目还有三大特点:多样性、复杂性和长期性。如果能遵循以上四个原则和三个特点,PPP项目就能比较规范地操作。

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