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PFI与PPP的区别和联系是什么?

2018-05-25 14:22 PPP、可研、资金申请编写公司

(1) PFI与PPP的起源不同。1992 年英国在之前 20多年的基础上提出了PFI(private finance initiative,私营融资机会)的概念,主要是用于政府支付的公用事业和社会事业,如学校、医院、养老院、监狱等。1997 年国际上(特别是联合国、世行、亚开行等国际多边机构)又提出了更广义的PPP(public-private partnership,公私合作/合营/伙伴关系)概念,但早期的PPP更强调政府在项目公司中占有股份,通过商业而非行政的方法加强对项目的控制,以保障公众利益,共担风险和共享收益;后来的PPP则更加广义,一般作为政府与私营企业长期合作提供公共产品各种模式的统称,包括前述的BOT、PFI及其各种演变形式。


(2)相比PPP模式,PFI更强调企业的主导性,PFI模式下政府发起项目,企业建设、运营,并按规定提供所需服务。政府的目的在于获得有效服务而非设施的所有,政府在合同期内因使用企业提供的服务而向其付款,合同结束时,有关资产的所有权或归还给政府,或留给企业,取决于原合同约定。故PPP旨在政府最终拥有设施,而PFI在于私营部门提供公共服务,当然,现阶段中国的PPP已将PFI模式包含进来。


PFI与PPP的区别和联系是什么?


(3) PFI项目更具多样性,大到与国防相关,例如空对空加油罐计划、军事飞行培训计划、机场服务支持等,小到社会服务,例如教育或民用建筑、警局、医院、养老院、能源管理、公路照明,甚至公路、监狱等;且PFI项目可能无法向百姓收费,或靠自身运营不能完全收回投资,需要政府财政支付或补贴。


(4)相比PPP模式,现阶段PFI拥有以下几个热门议题:前期费用远高于常规方式,需要将资金的时间价值合理考虑到采购成本中,测算PFI是否为最经济的融资方式,PFl的本质是政府向企业购买服务,多用于福利项目,但发展中国家经济发展水平低,需将资源投入到能直接或间接产生经济效益的项目,而基础设施的地位很难使政府放弃其所有权;因此PFI在发展中国家的适用领域不同于发达国家;近年英国发展出政府入股的PFI模式,也是各国研究的热点,国内习惯称之为PFⅡ。

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