PFI与PPP的区别和联系是什么？

(1) PFI与PPP的起源不同。1992 年英国在之前 20多年的基础上提出了PFI（private finance initiative，私营融资机会）的概念，主要是用于政府支付的公用事业和社会事业，如学校、医院、养老院、监狱等。1997 年国际上（特别是联合国、世行、亚开行等国际多边机构）又提出了更广义的PPP（public-private partnership，公私合作／合营／伙伴关系）概念，但早期的PPP更强调政府在项目公司中占有股份，通过商业而非行政的方法加强对项目的控制，以保障公众利益，共担风险和共享收益；后来的PPP则更加广义，一般作为政府与私营企业长期合作提供公共产品各种模式的统称，包括前述的BOT、PFI及其各种演变形式。

(2)相比PPP模式，PFI更强调企业的主导性，PFI模式下政府发起项目，企业建设、运营，并按规定提供所需服务。政府的目的在于获得有效服务而非设施的所有，政府在合同期内因使用企业提供的服务而向其付款，合同结束时，有关资产的所有权或归还给政府，或留给企业，取决于原合同约定。故PPP旨在政府最终拥有设施，而PFI在于私营部门提供公共服务，当然，现阶段中国的PPP已将PFI模式包含进来。

(3) PFI项目更具多样性，大到与国防相关，例如空对空加油罐计划、军事飞行培训计划、机场服务支持等，小到社会服务，例如教育或民用建筑、警局、医院、养老院、能源管理、公路照明，甚至公路、监狱等；且PFI项目可能无法向百姓收费，或靠自身运营不能完全收回投资，需要政府财政支付或补贴。

(4)相比PPP模式，现阶段PFI拥有以下几个热门议题：前期费用远高于常规方式，需要将资金的时间价值合理考虑到采购成本中，测算PFI是否为最经济的融资方式,PFl的本质是政府向企业购买服务，多用于福利项目，但发展中国家经济发展水平低，需将资源投入到能直接或间接产生经济效益的项目，而基础设施的地位很难使政府放弃其所有权；因此PFI在发展中国家的适用领域不同于发达国家；近年英国发展出政府入股的PFI模式，也是各国研究的热点，国内习惯称之为PFⅡ。