按项目属性分，PPP模式有哪些回报方式？

国家发展和改革委员会发布的发改投资[201412724号文把PPP 项目分为以下三类：

(1)经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营一移交(BOOT)等模式推进。

(2)准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，积极为投资者获得合理回报创造条件。

(3)非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设一拥有一运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

其实，上述分类对应着根据不同付费来源的三种分类，即使用者付费、缺口补贴、政府付费，这种分类方式在财政部的《操作指南》（财金[20141113号）I。’中给出了较为详细的解释。

除此以外，两部委文件虽然没有明确提出，但客观存在于很多项目中的外部性效益或第三方收入，也是PPP 项目重要的回报方式之三。然而，由于第三方收人，如配套物业收人等，超过一定金额时，会引起项目性质的变化，例如变成房地产项目，因此政策并没有明确这种回报方式，以免引起误导。