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按项目属性分,PPP模式有哪些回报方式?

来源:2018-05-19 09:12:41 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

国家发展和改革委员会发布的发改投资[201412724号文把PPP 项目分为以下三类:

(1)经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营一移交(BOOT)等模式推进。

(2)准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设一运营一移交(BOT)、建设一拥有一运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制,积极为投资者获得合理回报创造条件。

(3)非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设一拥有一运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。

其实,上述分类对应着根据不同付费来源的三种分类,即使用者付费、缺口补贴、政府付费,这种分类方式在财政部的《操作指南》(财金[20141113号)I。’中给出了较为详细的解释。

除此以外,两部委文件虽然没有明确提出,但客观存在于很多项目中的外部性效益或第三方收入,也是PPP 项目重要的回报方式之三。然而,由于第三方收人,如配套物业收人等,超过一定金额时,会引起项目性质的变化,例如变成房地产项目,因此政策并没有明确这种回报方式,以免引起误导。

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