特许经营与PPP的区别和联系是什么？

特许经营先诞生在法国，后在英国发扬光大，接着PPP在英国诞生，而且概念发生了变化。法国的特许经营指的是社会资本直接向使用者收费，而英国的PPP则锁定在需要政府付费的项目上。这几个概念引入国内时，由于内涵外延的混淆，导致国内一度将特许经营和PPP混为一谈。

企业参与公共产品的提供，一般需要政府授权，因此，我国早期官方文件一般把它称为“特许经营”，这是从英文concession直译过来的，但现在中文的含义远比英文更广，正如笔者曾参与起草的《基础设施和公用事业特许经营法》（2014 年 5月3日发布征求意见稿），和后来国务院转发的由国家发展改革委、财政部、住建部、交通部、水莉郜和人民银行联合发布的2015 年第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营指“基础设施和公用事业特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务”。由此可见，我国的“特许经营”（更准确应叫作“政府特许经营”，以区别于提供非公共产品的连锁店之类的商业特许经营(franchise》与PPP内涵差别已不大。

其实，无论是特许经营，还是PPP，都是投建运基础设施和公共服务的一种区别于过去政府主导的模式，世界各国并没有统一的定义和模式，而且，特许经营在我国应用了20多年后，其内涵已经比英文concession 扩大了。所以还是回到第1间的讨论，关键看内涵！

用图1-1 表示其发展路径和关系更为直观。