如何理解PPP模式不是单纯的融资，而是综合的管理模式？

国际PPP模式通常是政府管理公共项目的有效手段，多运用于医院、学校、监狱等。例如，新西兰的Wiri监狱就是一个典型的例子。该项目最具创造性的设计是，政府将支付的费用与监狱服刑人员再犯罪率挂钩，若不能达到标准，则相应扣减所支付的费用。这一规定意味着，私人部门需要充分发挥创造性，使监狱的运营结果优于司法部下属的其他监狱，从而也为政府部门树立了一个标杆，有助于推动整个监狱系统的变革与进步。在这个案例中，PPP不仅解决了融资问题，还解决了管理问题。

可见，PPP带来的不仅仅是社会资本（资金的概念），还带来了社会资本方的专业技术、知识技能、管理经验、创新能力等“附加值”。在国内，目前这一部分附加值往往通过提高效率、承担更多风险来量化，具体测算体现在VFM定量评价中。

通常认为PPP模式带来了以下方面的融合：

(1)融资、设计、建设、运营、维护各环节捆绑或排列组合，通盘考虑带来的成本节约和效益提升。

(2)引入社会资本后，政府部门自然需要建立市场监督、政府监管措施，在国内通常体现为绩效考核。

(3)政府部门提出投入产出说明，社会资本想方设法地实现，双方各尽所能，风险和职能合理配置能带来服务质量的改进，即专业的人做专业的事。

(4)双方长期合作互动、互相学习带来的社会管理模式的变革，在国内主要体现为国有企业改革成效，以及政府部门执政效率的提升。