中国推广PPP还需要做好哪些环境建设？

不论国内外，PPP 项目都是带有公益性的项目，不能以利润最大化为唯一目的。所以，PPP模式还是应该建立在长期稳定的基础上，而对于那些寻求短期利益最大化的企业，政府应该拒绝。尤其在一个法制尚在建设中还不够完善的国家里，真正做成PPP 项目是非．常困难的，因此更应该注重以下几个方面的环境建设：

(1)重视契约精神。首先，要格外重视合同，签合同后，还需在法律框架下遵守合同。社会资本旁应该尽量与一级政府部门直接签约，而不要选择其下属职能部门，选择政府部门的标准是有独立的决策权（有人大）和财权。这样可以避免合同的效力受到个别领导人的牵制，比如因为领导人换届而导致之前签订的合同失效等。其次，要尽量把社会资本方的利益和政府的利益绑在一起。除了以上两点，社会资本方还必须将百姓的影响力考虑在内，由于提供的公共产品和服务与老百姓相关，所以尽量避免引起百姓的不满，从而避免造成社会的不和谐。当出现公众不满时，不管西方政府还是东方政府，首先要牺牲的就是企业。而在明确的法制约定和契约精神下，政府和企业利益共享、风险共担，因此项目更有利于持续坚持下去。

(2)管好财务投资者的“腿脚”。由于某些地方政府可能不守信用，从社会资本方的角度来说，作为项目协议等“桌面上”能够摆出来的东西一定要合法合理，一旦要走法律程序，可以拿出法律依据保护自身利益。但很多企业家过于依赖关系，更相信“桌面下”的东西，就有可能吃亏。当然，“桌面下”在这个阶段不可能没有，但企业必须具备一定实力，需要对政府产生影响。“对社会资本来说，钱没有砸进去时，政府总是认可你的，一旦钱砸进去就不一样了。”当然，和老百姓密切相关的垃圾、污水处理项目，政府一般不会一直拖欠不给钱。因此，不能让财务投资者随意地进和出，应该对股东的退出和变换有所限制。

(3) PPP也要“傍大款”。建议社会资本在PPP 项目中尽量不要处于被动，要争取主动；还有一个办法，最好不要单独去办，要“傍大款”。这个“大款”指的是央企等可以作为强大后盾的对象，这在目前是比较行之有效的方式。

(4)打碎国有资本形成的“玻璃门”，让市场说话。国有经济的覆盖面比较大，是国内PPP发展相较于国外存在的又一问题。那么，在2014 年以来这轮推广PPP的过程中，要不要限制央企、国企的参与？不让它参与肯定不合适，但又不能都给它，一个是从项目的规模上不能都给，二是从项目的股份上也不能都给，否则会导致国有垄断，从而又陷入缺乏竞争机制、效率低下的局面。然而，中国的国有企业主导地位现状不仅仅是经济特色，也是政治特色，所以短时间内希望社会资本完全排除国有企业不太可能，甚至它们仍然是主要参与者。另一个思路是强调充分公开竞争，只要有充分竞争，才可以提高效率，因此不同国企之问也应形成充分竞争和有效的激励机制。