• 黑龙江省可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告编制中心
  • 全国统一业务咨询电话:0451-51842699    138-9576-5185

PPP实务问答

中国推广PPP还需要做好哪些环境建设?

来源:2018-05-15 03:39:35 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

不论国内外,PPP 项目都是带有公益性的项目,不能以利润最大化为唯一目的。所以,PPP模式还是应该建立在长期稳定的基础上,而对于那些寻求短期利益最大化的企业,政府应该拒绝。尤其在一个法制尚在建设中还不够完善的国家里,真正做成PPP 项目是非.常困难的,因此更应该注重以下几个方面的环境建设:

(1)重视契约精神。首先,要格外重视合同,签合同后,还需在法律框架下遵守合同。社会资本旁应该尽量与一级政府部门直接签约,而不要选择其下属职能部门,选择政府部门的标准是有独立的决策权(有人大)和财权。这样可以避免合同的效力受到个别领导人的牵制,比如因为领导人换届而导致之前签订的合同失效等。其次,要尽量把社会资本方的利益和政府的利益绑在一起。除了以上两点,社会资本方还必须将百姓的影响力考虑在内,由于提供的公共产品和服务与老百姓相关,所以尽量避免引起百姓的不满,从而避免造成社会的不和谐。当出现公众不满时,不管西方政府还是东方政府,首先要牺牲的就是企业。而在明确的法制约定和契约精神下,政府和企业利益共享、风险共担,因此项目更有利于持续坚持下去。

(2)管好财务投资者的“腿脚”。由于某些地方政府可能不守信用,从社会资本方的角度来说,作为项目协议等“桌面上”能够摆出来的东西一定要合法合理,一旦要走法律程序,可以拿出法律依据保护自身利益。但很多企业家过于依赖关系,更相信“桌面下”的东西,就有可能吃亏。当然,“桌面下”在这个阶段不可能没有,但企业必须具备一定实力,需要对政府产生影响。“对社会资本来说,钱没有砸进去时,政府总是认可你的,一旦钱砸进去就不一样了。”当然,和老百姓密切相关的垃圾、污水处理项目,政府一般不会一直拖欠不给钱。因此,不能让财务投资者随意地进和出,应该对股东的退出和变换有所限制。

(3) PPP也要“傍大款”。建议社会资本在PPP 项目中尽量不要处于被动,要争取主动;还有一个办法,最好不要单独去办,要“傍大款”。这个“大款”指的是央企等可以作为强大后盾的对象,这在目前是比较行之有效的方式。

(4)打碎国有资本形成的“玻璃门”,让市场说话。国有经济的覆盖面比较大,是国内PPP发展相较于国外存在的又一问题。那么,在2014 年以来这轮推广PPP的过程中,要不要限制央企、国企的参与?不让它参与肯定不合适,但又不能都给它,一个是从项目的规模上不能都给,二是从项目的股份上也不能都给,否则会导致国有垄断,从而又陷入缺乏竞争机制、效率低下的局面。然而,中国的国有企业主导地位现状不仅仅是经济特色,也是政治特色,所以短时间内希望社会资本完全排除国有企业不太可能,甚至它们仍然是主要参与者。另一个思路是强调充分公开竞争,只要有充分竞争,才可以提高效率,因此不同国企之问也应形成充分竞争和有效的激励机制。

  • 孙经理
    138-9576-5185
  • 王经理
    0451-51842699
  • 新青年工程咨询微信公众号
返回顶部