PPP模式的适用范围是什么？

基础设施和公共服务项目均具有长期性、复杂性、投资大和涉及面广等特点，可复制性不强。因此，不管是通过列正面清单、负面清单的方式，还是通过完全列举的方式来限定适用范围，都可能扩大或缩小实际应用范围，从立法角度而言尤其不妥，因为法律不可能随时修改，国际上大多数的处理方法是从项目特点人手，而不是从行业人手，重点判断项目的指标（如经济指标和非经济指标）是否比传统政府投资模式更好，即将物有所值作为一种评估方式，通过判断相比于传统采购方式，特许经营是否具有优势，而且采用多阶评估而非一次评估的方式确定PPP 项目的适用性。所以，物有所值的判断标和操作方法，对一个具体项目是否适用特许经营就有了决定性的作用。

通常，适用PPP模式项目的特点如下：

（1）从产品服务数量上看，道路／通信／电力／供水／卫生／路灯等项目的产品和服务数量大，适用PPP模式。

（2）从技术复杂性上看，健康／航空／通信／科研等项目需要复杂技术，不太适用；一般而言，技术可靠的项目较适用PPP模式。

（3）从收费的难易上看，基于消费的一般性公共服务的收费（如铁路／航空／水路／海运／电力／供水等）比纯公共服务（如国防／社会安全／司法／卫生等）更容易使用PPP模式。一般而言，收费越容易，采用PPP模式的成功率越高。

（4）从生产、消费的区域性上看，公交／供水／路灯等项目的区域性较强，排他性更强，采用PPP模式的可能性较大。

除了上述，还要特别注意以下两点：项目所提供产品、服务的产出要求越易明确的（如电厂／水厂／污水处理厂），越易应用PPP模式；对于可能造成社会不和谐甚至动荡的项目，应用PPP时要尤其小心。