PPP模式是如何进行分类的？

PPP模式是政府和社会资本合作来提供公共产品或服务。目前，国内普遍认为有社会投资的项目才叫PPP，而在理论上，凡是政府和企业发生合作的都属于PPP，但需注意，这一定义在国内 实际情况中不可用，我国主要使用狭义PPP 即社会资本以出资入股或资的方式参与项目（2017 年？月21日发布的PPP 条例征求意见稿也规定了我国PPP内涵须含投资）；而国际上主要使用 广义PPP。广义 PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类。

（1）外包类是指主要由政府投资，社会资本仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项的 模式，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施，或提供部分公共肺务，政府 为其提供的产品或服务付费，项目投资和经营的风险完全由政府部门承担。在外包类PPP 项目 中，社会资本承担的风险相对较小，例如BT、O&M，甚至施工总承包、委托运营等模式，都属 于外包类。现阶段国内PPP有大量项目是基于该模式的延伸和包装，在外包基础上增加投资环 节而成。

（2）特许经营类则以授予特许经营权为特征，项目需要社会资本参与部分或全部投资并通过一定 的合作机制与政府部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，政府部门可 能向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要政府部门协调好社会资 本的利润和项目公益性两者之间的平衡关系。因而，特许经营类项目能否成功，很大程度上取 决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各 自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归政 府部门保留，因此一般存在使用权和所有权两个方面的移交过程，即合同结束后要求社会资本 将项目的使用权或所有权移交给公共部门。现阶段国内PPP有大部分项目属于特许经营类，除 此以外还增加了很多政府核心服务外包模式或核心服务购买的模式。

（3）私有化类项目需要社会资本（主要是非公有企业）负责项目的全部投资，在政府的监管下 ，通过向用户 收费收回投资实现利润。由于私有化类项目的所有权永久归私人拥有并且融资 、建设、运营等责任都交给社会资本（主要是非公有企业）实施，因此社会资本（主要是非公 有企业）在这类项目中承担的风险最大。现阶段国内PPP有小部分是这种模式。