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PPP模式是如何进行分类的?

来源:2018-02-28 03:54:26 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

PPP模式是政府和社会资本合作来提供公共产品或服务。目前,国内普遍认为有社会投资的项目才叫PPP,而在理论上,凡是政府和企业发生合作的都属于PPP,但需注意,这一定义在国内 实际情况中不可用,我国主要使用狭义PPP 即社会资本以出资入股或资的方式参与项目(2017 年?月21日发布的PPP 条例征求意见稿也规定了我国PPP内涵须含投资);而国际上主要使用 广义PPP。广义 PPP主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类。

(1)外包类是指主要由政府投资,社会资本仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或几项的 模式,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施,或提供部分公共肺务,政府 为其提供的产品或服务付费,项目投资和经营的风险完全由政府部门承担。在外包类PPP 项目 中,社会资本承担的风险相对较小,例如BT、O&M,甚至施工总承包、委托运营等模式,都属 于外包类。现阶段国内PPP有大量项目是基于该模式的延伸和包装,在外包基础上增加投资环 节而成。

(2)特许经营类则以授予特许经营权为特征,项目需要社会资本参与部分或全部投资并通过一定 的合作机制与政府部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况,政府部门可 能向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要政府部门协调好社会资 本的利润和项目公益性两者之间的平衡关系。因而,特许经营类项目能否成功,很大程度上取 决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各 自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归政 府部门保留,因此一般存在使用权和所有权两个方面的移交过程,即合同结束后要求社会资本 将项目的使用权或所有权移交给公共部门。现阶段国内PPP有大部分项目属于特许经营类,除 此以外还增加了很多政府核心服务外包模式或核心服务购买的模式。

(3)私有化类项目需要社会资本(主要是非公有企业)负责项目的全部投资,在政府的监管下 ,通过向用户 收费收回投资实现利润。由于私有化类项目的所有权永久归私人拥有并且融资 、建设、运营等责任都交给社会资本(主要是非公有企业)实施,因此社会资本(主要是非公 有企业)在这类项目中承担的风险最大。现阶段国内PPP有小部分是这种模式。

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