PPP模式的主要优点是什么？

PPP模式的核心优点在于将市场机制引入基础设施和公共服务投融资领域。然而，并不是 所有基础设施和公共服务项目都可以市场化和商业化，而且大多数项目不能市场化和商业化。 政府不能认为，通过市场机制运作基础设施和公共服务项目等于政府就要全部退出投资领域， 尤其在中国，公有制经济决定了政府不但不能退出，政府对公共产品和服务的提供仍然负有终 极责任，而且以央企为代表的国有企业也会是基础设施和公共服务投融资中的主角。在基础设 施和公共服务PPP 项目中，政府将通过出资人代表向基础设施和公共服务投入一定的资金。对 政府来说，在PPP项目中的当期投入要小于传统传统方式的当期投入，两者之间的差值就是政 府采用PPP方式缓解的当期资金压力。 

归纳起来，PPP模式的主要优点如下： 

（1）有利于降低总建设费用支出。通过社会资本共同参与与项目的识别、可行性研究、设计、 融资和施工等项目建设过程，能保证项目在技术和经济上可行，并通过一定措施激励社会资本 缩短前期工作周期，降低项目总建设费用。而且，通过引入竞争，能促使社会资本提高效率和 降低工程造价，有效地消除项目进度延误风险和费用超支风险。 

（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身，从过去的基础设施 和公共服务的提供者变成监管者的角色，从而通过有效的制度框架和政策引导来更好地保证质 量，也可以在财政预算方面减轻当期政府压力。

（3）有利于促进投资主体的多元化。利用社会资本来提供公共产品c主要是基础设施和公共服 务，通过竞争方式促进投资主体的多元化，不仅能为政府部门提供更多的资金、技术和管理能 力，并推动项目在设计、施工、设施理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念 和经验，还促进了我国基础设施和公共服务领域的市场化投融资体制改革。

（4）有利于发挥双方合作；势。政府部门和社会资本可以取长补短，发挥各自优势，弥补各自 不足，促使双方形成互利的长期目标，并以最有效的成本为公众提供高质量的服务，达到多方 满意的目标。而且，这种方式还使项目参与各方进行资源整合，组成战略联盟，对协调各方不 同的利益目标起关键作用。 

（5）有利于合理分配风险。合约使得双方在项目最初期实现风险分配，而且将风险分担给最能 承担的一方，一般包括政府方风险、社会资本方风险（即项目公司风险，社会资本方这一端是 通过项目公司的形式实现部分风险的隔离）及双方共担风险三类。这样不仅减少了社会资本方 的建设、投资风险，降低了融资难度，还提高了项目成功的可能性。当然，需要注意的是， PPP 项目合同毕竟不能在项目初期规避未来的所有风险。因此，应签订灵活可调节的合同，以 保证未来进一步合理分配风险和再分配新暴露的风险。