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PPP频道

PPP模式的主要难点是什么?

来源:2018-02-28 03:45:42 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

在PPP模式中,政府和社会资本(通常表现为企业)之间的合作和管理形式一直是个很大的难题。

(1)政府参与的程度是难点,建议现阶段政府加强对项目的控制。政府授权,提供公共产品和公共服务,但如果完全交给社会资本,让社会资本承担社会责任,难免会出问题,因为社会资本是营利的。如果合同一签二三十年,且合同不完备,百姓就会有意见,这就需要政府用行政力量干预。如果政府通过占有股份进行调控,这个股份的比例最好是这样的:对老百姓非常重要就控股,不那么重要就占小股或者不占股。王守清教授用PFⅡ的规定对此做了印证,PFⅡ规定项目股份要分为三大块:第一是政府必须占股份,第二是投资者占股份,第三是投资者在市场上寻找人股的合作伙伴。因此建议可以规定一个比例,股份分成三类:有政府的股份,有投资者的股份,还有投资者向社会公开寻找的股份。这个概念类似于财政部提出的混合所有制的概念。

PPP模式主要难点

(2)公共参与决策和监管也是难点,建议加强公众参与制度建设,公众参与可以让政府控制得以透明化。然而,我国公众参与机制现存项目运营缺乏民意基础,而且政府信誉缺失导致公众利益受损,因此公众参与机制建设在我国还有很长的路要走。

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