PPP模式的主要难点是什么？

在PPP模式中，政府和社会资本（通常表现为企业）之间的合作和管理形式一直是个很大的难题。

(1)政府参与的程度是难点，建议现阶段政府加强对项目的控制。政府授权，提供公共产品和公共服务，但如果完全交给社会资本，让社会资本承担社会责任，难免会出问题，因为社会资本是营利的。如果合同一签二三十年，且合同不完备，百姓就会有意见，这就需要政府用行政力量干预。如果政府通过占有股份进行调控，这个股份的比例最好是这样的：对老百姓非常重要就控股，不那么重要就占小股或者不占股。王守清教授用PFⅡ的规定对此做了印证，PFⅡ规定项目股份要分为三大块：第一是政府必须占股份，第二是投资者占股份，第三是投资者在市场上寻找人股的合作伙伴。因此建议可以规定一个比例，股份分成三类：有政府的股份，有投资者的股份，还有投资者向社会公开寻找的股份。这个概念类似于财政部提出的混合所有制的概念。

(2)公共参与决策和监管也是难点，建议加强公众参与制度建设，公众参与可以让政府控制得以透明化。然而，我国公众参与机制现存项目运营缺乏民意基础，而且政府信誉缺失导致公众利益受损，因此公众参与机制建设在我国还有很长的路要走。