PPP项目绩效评价实操——以庄河市智慧城市一期工程PPP项目为例

依据《全国PPP综合信息平台管理库项目2021年年报》中“2021年入库项目659个、投资额13254亿元；签约落地项目592个、投资额13163亿元；开工建设项目534个、投资额10429亿元。2014年以来，累计开工建设项目4804个、投资额7.6万亿元”。大量PPP项目已经开始运营，PPP项目将迎来绩效评价浪潮。

财政部从2014年财金〔2014〕76号文开始到2020年财金〔2020〕13号文均提及政府支出责任要和绩效评价进行挂钩。PPP项目绩效评价，是政府评价项目公司提供的公共服务质量及效率的依据，也是政府向项目公司付费的主要依据，是PPP项目中利益和风险分配的核心。

一、 政策背景

《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）提到：“各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理；项目实施机构应根据项目合同约定，在执行阶段结合年度绩效目标和指标体系开展PPP项目绩效评价；严格按照规定程序，遵循真实、客观、公正的要求，采用定量与定性分析相结合的方法”。这为我们指明了PPP项目绩效评价的原则。

二、 项目实施

1、项目基本情况

庄河市人民政府授权庄河市科技和工业信息化局采用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过引进具有资金实力和运营管理经验的投资运营伙伴成立项目公司，对城市公共信息平台、城市公共数据中心、智慧城市运营指挥中心、智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、精准扶贫、智慧旅游打包进行建设，将市场机制和经营理念引入城市管理，既可拓展城市管理的综合资源，又能提升城市管理的能力和质量，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提升运营效率。

项目为新建项目，项目总投资21306 万元，采用“建设-运营-移交（BOT）”的运作方式。合作期限为11.5年，其中建设期1.5年，运营期10年，采用可行性缺口补助回报机制。

2、绩效评价实施过程

（1）绩效评价方法

根据项目实际情况需要，采用使用者评分与专家组评分相结合形式。

（2）确定评价对象为项目公司。

（3）确定评价主体为辽宁新青年工程咨询有限公司。

（4）制定工作方案

2021年4月，新青年咨询受到实施机构委托，制定《辽宁省大连市庄河市智慧城市一期工程PPP项目建设期绩效评价工作方案》，并组织专家对绩效评价工作方案进行评审。

（5）组织实施

1）成立绩效评价小组

2）召开绩效评价会议

3）进行现场检查

4）实施绩效评价打分

5）编制绩效评价报告

（6）资料归档

（7）评价结果反馈

（8）评价结果应用

三、 总结

绩效评价是为了让受益者能够获得更好的公共服务，使将来的政府资产保值增值，防止国有资产流失。项目公司应接受实施机构或行业主管部门在PPP全生命周期内对PPP项目进行的绩效评价，以及社会公众对PPP项目的监督。

PPP项目的绩效评价机制，需要以实施机构为主要操作人，先选方法，再定指标，之后组织评价，最后兑现评价结果。这其中的评价方法、指标及权重、兑现方式等等，还需不断完善，做真PPP，真做PPP。