5个角度点评PPP新规

财政部近日下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下称，通知），环保领域的众多产业都会对其有所涉及，业内人士纷纷表示关注。北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥因多年的从业经验，而对环保领域的公私合作模式有更深层次的理解，在接受E20环境平台专访时，他分别从5个方面对此通知进行了点评。 

政府对PPP的态度积极

财政部出台此通知，金永祥认为，这代表财政部推动PPP的姿态是积极的；而且通知内容反映了财政部对PPP的政策安排，同时，金永祥也提醒：“其它部委没有参与，通知中提出的政策的权威性将受到其它部门意见的影响。” 

财政系统为PPP“开绿灯”内容明晰

金永祥认为，通知中显示财政系统为PPP“开绿灯”的内容已经明晰，以前很多模糊不清的问题都得到了解决；所以，通知中有5个方面的内容值得注意。 

1.利用现有专项转移资金的渠道投入示范项目，意味着会有中央财政资金直接投入PPP项目。 

2.地方财政可以补贴示范项目，意味着会有省市资金投入PPP项目。 

3.财政资金从“补建设”向“补运营”转变意味着政府购买服务会加强，同时有助于缓解近期财政偿债压力并为社会资本提供投资机会。 

4.通过中长期财政规划考虑补贴机制，意味着预算体制将变革，以前对PPP不利的每年一预算的问题有望得到解决。 

5.以前由融资平台做的项目可能改为PPP方式，融资平台的日子会更难过，将被逼迫转型。 

PPP发展将呈系统化态势

PPP机构的建设会更具体系化。如果财政部设PPP中心，金永祥认为，地方财政也可能设立类似机构。政府需要用较长时间对这些机构进行能力加强，而且这类机构对政府公务员的培训工作也会是长期的任务。金永祥指出，“这类机构定位应该有所限定，如果从事商业咨询，那么将不利于PPP的发展。其它部门是否设PPP机构目前还不清楚。” 

VFM（value for money，强调物有所值）的推行需谨慎

“VFM作为一种理念是很不错的，但如果作为决策工具将会造成混乱。”金永祥认为，立足于国情，把VFM计算误差控制在20%以内是很困难的，用不准确的数据来决策容易造成失误。同时金永祥表示，北京大岳咨询有限公司作为咨询公司，已经准备好应政府而动，面对VFM的推行；所以金永祥认为，从这个意义上讲，VFM对我国的PPP不是好事，但对咨询机构也不算坏事。 

金永祥对可批性VFM可能会“横行”提出了担忧，因为那样VFM会不利于PPP的发展，“很多事情在不可行的情况下推行，结果都会事与愿违。” 

判定标准需出台

通知中提及的“财政承受能力”是个新说法，金永祥认为，做PPP对财政承受能力做出判断是应该的，但是通知中却对如何制定判断标准没有明确规定。 

“如果真搞，只有财政自己搞，别人搞不了，信息不对称。”金永祥以欧盟的标准为例，“大概是地方政府负债占财政收入或GDP的百分比达到多少就怎么样了，希腊就是因为超标出了问题。”所以，他认为如果我国也参照制定同样的标准，可能需要财政补贴较多的PPP项目在多数地区都可能落实不了，但是自身资金能够平衡的项目则基本不会受影响。