民营企业和国有企业在PPP中将各自承担什么角色？

（1）从实力而言，民企和国企的主要差别在于融资能力。国企负债达到 80％~90%都还能贷到款，而民企即便负债大大低于这个比例也贷不到款。这当然着企业信用的阀题，但这也是目前国企、民企起点差距最大之处，或者可称作最不公平的地方之一。

（2）对一些需要大型设备和高技术的项目，比如地铁，国企的确有优势。但在其他方面，民企和国企没着本质区别。地铁、高铁这些项目可能更适合国企，而其他类型的PPP 项目民企都可以做，而且它们的表现不差，特别是在污水和垃圾处理等领域。

（3）民企最担心的是政府没有契约精神。法制和政府信用是比较大的问题。国企虽然也担心这些问题，但并不那么在乎，因为毕竟都是体制内的。

PPP要得到企业特别是民营企业的参与，在目前阶段，政府要给些实在的鼓励和优惠政策，如最近国务院出台的《关于支持铁路建设、实施土地综合开发的意见》、财政部与税务总局给予公共基础设施项目企业所得税“三免三减半”政策等。但目前的鼓励政策还远不足以吸引企业，特别是民营企业。

因此，要促进民营企业参与PPP 项目，主要应从法制、信用、融资、公平等方面进行改善。只有解决了这些大问题，项目层面的问题都好解决；如果不解决这些大问题，即便项目层面的问题解决得再好、合同签得再好，企业也还是处在赌局中，毕竟PPP是长达几十年的长期投资；一旦政府不遵守合同，企业将损失严重。

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