镇政府能否作为PPP项目政府方？在PPP项目中，政府授权行业主管部门作为项目实施机构是否是行政委托？

镇政府能否作为PPP项目政府方？

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》相关要求，县级以上人民政府才能作为PPP项目的实施机构，因此镇政府能作为当地PPP项目实施过程中政府方的一部分，而不是全部，也就是说，一般镇政府无法独立完成某个PPP项目的实施，也没有独立的决策权、财权等为PPP项目给出明确的承诺。

在PPP项目中，政府授权行业主管部门作为项目实施机构是否是行政委托？

行政委托指的并不是行政机关内部的委托，由上级对下级或者由不同地方的行政机关相互委托，而是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能，而这受委托的组织应该不包括行政机关在内。因此，政府对PPP项目实施机构的授权，是政府对相关行业主管部门、事业单位等组织进行授权，不符合行政委托的一般特征。