PPP项目操作的具体流程是什么？

根据国家发展改革委文件，PPP 项目的具体操作流程：项目储备一项目遴选一伙伴选择一合同管理一绩效评价一退出机制（发改投资[2014]2724号）。根据财政部文件，项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交（财金[2014]113号）。根据《操作指南》（财金[2014]113号）附件1 流程图（图1-3），PPP 项目操作流程可归纳为5个阶段、l9个步骤，简称“519 流程”。

图1-3  财金[2014]113号文中PPP 项目操作流程

图1-3 表示的是全生命周期的PPP操作流程，实践中各方更为关心的应该是PPP落地流程（即图中的前三阶段），即立项（批复实施方案）、选择（发布采购文件并评审响应文件）、签约（签署PPP 协议）三大步骤，详见财金[2014]113号。到 2016 年，发展改革委发布了《工作导则》（发改投资[2016]2231号），公布了发改部门最新的4 阶段流程：项目储备、项目论证、选择社会资本、项目执行。与财政发布的流程最大的区别是，没有明确的移交阶段。