在PPP实施中，应如何选择两部委政策文件条款作为参考依据？

在PPP实施中，可按以下原则选择两部委政策文件条款作为参考依据：

(1)如果是传统基础设施领域的项目，则采用发展改革委规范性文件或依据较为合适；如果是公用事业领域的项目，则采用财政部规范性文件或依据更为合适。

(2)如果是中央或地方财政部门推出的PPP 项目，则一般以财政部规范性文件为依据较为合适；如果是中央或地方国家发展改革委推出的PPP项目，则一般以国家发展改革委规范性文件为依据较为合适。

(3)如果是结合PPP项目实际情况决定采用竞争性磋商方式的，因竞争性磋商方式是财政部首次萌确的一种采购方式，在此情形下，以财政部规范性文件为依据较为合适。

(4)因PPP项目操作一般会涉及地方国家发展改革委和财政部门的审批／备案，且实践中PPP项目采购方一般都会与地方国家发展改革委和财政部门存在内部沟通的渠道，故应注意就此问题与地方国家发展改革委和财政部门进行事先沟通，并通过会议纪要等形式将沟通内容进行记录，以避免PPP 项目在后续国家发展改革委和财政部门审批／备案过程中遇到障碍。当然，也应尽可能寻找两套体系交叉的地方，尽可能同时遵守两套体系，以便手项目的推进，现实中也已摸索出整合的流程与模式。