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PPP实务问答

哪些领域的项目适合采用PPP模式?

来源:2018-03-27 23:04:27 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

自然资源开发是最适合做PPP的(因我国政策限制,此类项目数量相对较少);其次是基础设施,因为通过自身运营,可以收回投资并实现利润,而且建设工程是为提供运营务做前提的,即重运营并能通过运营产生市场收入的项目最适合。总的来说,国内以下领域目前均适合采用PPP模式,且正在实践和验证。

(1)市政基础设施项目,包括道路、桥梁、铁路、地铁、轻轨、有轨 电车、隧道、港口、码、机场、河道治理、水利工程、供电、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共厕所、综管廊、海绵城市等;

(2)公用事业项目,包括学校、医疗、养老院、博物梧、体育场馆、活动中心、安居工程、文化园区、监狱等。

不适合采用PPP模式项目的特性:项目特性不确定,预期的服务质量不确定,项目要求难以明确,项目风险难以划分,项目保密性需求高等,比如空中管制、研发、国防、监狱核心服务等,以及难以形成有效竞争的市场,比如我国的高速路。

表.1-1列举亚洲部分国家和地区PPP适用范围的相关规定。

表I-I  部分国家和地区关于PPP适用范围的规定

国家和地区关于PPP适用范围的规定
柬埔寨

①电厂;②道路;③高速路;④港口;⑤电信网;⑥铁路;⑦民用住宅;⑧医院;⑨学校;⑩机场;?体育场;?旅游饭店;?新建城市;?水电站;?水坝;?工厂;?净水厂;?垃圾处理

中国台湾①交通建设及共同管道;②环境污染防治设施,③污水下水道、自来水及水利设施;④卫生医疗设施;⑤社会及劳工福利设施;⑥文教设施;⑦观光游憩重大设施;⑧电业设施及公用气体燃料设施;⑨运动设施;⑩公园绿地设施;⑩重大工业、商业及科技设施,⑩薪市镇开发;⑩农业设施
中国香港

适用于:①对建设和交付期间高效的风险管理有要求的重要投资项目;②私营部门有交付所需设施和服务的专门知识,能够实现物有所值;③服务的结构应该是适当的,允许公共部门将服务需求定义为产出/成果要求;④政府和企业之间的风险分配能够清晰地界定和执行;⑤设备及其服务的自然属性在长期的寿命期内可以作价;⑥足够大的项目规模;⑦技术和其他方面相当稳定;⑧期限是长期的,同时固定资产可预期长期使用;

不适用于:①项目特性和预期服务质量具有不确定性;②由于迅速的技术变更导致难以明确项目的要求;③需要整合优势技术时难以更换供应商;④过度依赖于企业贷款,但缺失独立尽职调查的私营企业又难以从金融机构获得贷款

新加坡

①私营部门供应商的竞争力,②可量化的产出/结果说明书;③足够大的目规模;④私营部门创新和管理效率的程度;⑤采用PPP模式和招投标的充分时间;⑥与其他项目或者已有合同的界面可控

资料来源:①《柬埔寨王国关于BOT合同的法规》

②《促进民间参与公共建设法》

③《PPP简要指引》(An Introductory Guide to Public-Private Partnerships)

④《 PPP 手册》《Public-Private Partnership Handbook》

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