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PPP实务问答

PPP模式的核心原则是什么?

来源:2018-02-26 09:59:15 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

理想状态下的PPP模式应具备以下4个核心原则:

(1)风险分担:由最有能力且高效管理某风险的那方承担相应风险;

(2)产出要求:合同须明确对设施或者服务的详细要求;

(3)全寿命期绩效:要求企业负责设施或服务的长期绩效并承担运营维护风险;

(4)与绩效关联的回报:支付参与(按合同规定的特定或宣准则所进行的)绩效评估结果相关联。

现阶段,国内PPP模式按照财金[2014]76号文和发改投资[2016]1744号文的要求,PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作、利益共享、保本微利、风险共担的共赢关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施或公共服务的大部分工作,并通过“使用者付费”、必要的“政府付费(含财政补贴)”及个别的“第三方收入”获得合理投资回报;政府部门负责价格、质量、进度、安全等方面的监管,以保证公共利益最大化。

也就是说,社会资本为政府的基础设施及公共服务领域等项目提供当期资金支持,在项目中的能出方式不再是地方政府回购项目,而是项目本身在未来产生预期稳定收益,即“使用者付费”。同时,政府也会结合 项目收益向社会资本支付一定的费用 ,即“政府付费”,但前提是该项目“政府付费”的支付是必要的,至于什么情形下是有必要的,并未明确规定,有于赖于政府与社会资本之间的协议约定。此外,依据项目衍生出来的资源产生的经营性收益,即“第三方收入”,也是一种重要的回报方式。

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