政府在PPP项目中分别扮演了哪些角色？

根据国办发[2015]42号、国发[2014]60号、发改投资[2014]2724号、财金[2014]113号等文件的精神，政府方应牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规期、市场监管和指导服务，做好以下角色：

(1) 与社会资本签订合同的“合作者”，具体表现为实施机构与项目公司签署的PPP 协议以及政府方出资代表与社会资本方签署的股东合作协议。

(2) PPP 项目的“监管者”，具体表现为实施机构按PPP协议对项目公司及其股东方的考核与监管，以及通过股东方委派高管到项目公司参与日常决策监管，和政府方出资代表享有的重大约定事项的一票否决权。

(3) 自身市场化程度高、政府负债水平低的“受欢迎者”，具体表现为政府效率高、理念先进、财政有保障，拥有契约精神，受到社会资本方的广泛好评等。