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发达国家的PPP模式主要包括哪些特点?

来源:2018-04-07 18:56:56 新青年PPP、可研、资金申请编写公司

虽然一般认为现代社会PPP最早出现在发展中国家(如1984 年土耳其首先应用BOT于基础设施项目,但实际上全世界 PPP模式运行比较规范的却是发达国家,根据APEC(Asian Pacific Economic Cooperation,亚太经合组织)的资料显示,运行最好的当属加拿大、澳大利亚等,其成功的特征是政府(public)、企业(private)、百姓(people)三方都满意,政府寻找企业合作伙伴实现物有所值;企业得到投资回报(当然不是暴利);百姓享受了合理价格的服务)。

归纳起来,发达国家的PPP模式主要有以下十个方面的特征:

(1)发达国家PPP 项目投资主要是金融机构主导(做项目公司股东和牵头人,兼放贷),我国则主要是带施工资质的工程企业主导。这说明我国金融机构与国外金融机构的业务和营利模式、竞争力和创新力以及服务意识等有很大不同,也说明我国工程企业规模的庞大和竞争的激烈.,而我国金融机构和工程企业参与PPP 均有资金结构、人才结构和知识结构等弱势。

(2)发达国家PPP 项目的招投标谈判周期长、前期成本相对高.,但全寿命期成本相对低;而我国PPP 项目招投标谈判周期短、前期成本相对低,但全寿命周期成本相对高。发达国家政府羡慕中国政府想干就能很快干成,而我们似乎没有人羡慕国外的全寿命期高效率和高质量服务。发达国家的PPP更像慢工出细活,而我国PPP是批量生产销售。

(3)发达国家PPP 项目的贷款除了来自银行,还有不少来自养老/社保等基金和保险机构的资金,这些资金的长期性正好匹配于PPP 项目长期的特点,而我国近几年才陆续允许保险金参与投资和放贷,所以国内贷款来源较单一,融资渠道相对单一。

(4)发达国家对PPP项目最小规模有要求(如澳洲应大于5000万澳元),因为PPP项目前期时间长/费用高,若项目太小,前期费占比太高。若单个项目规模小,可把同类项目打包一并招标/谈判。我国尚没有规模方面的规定,导致个别项目投资金额才几千万,前期费就占比很高(达10:《以上)。

(5)因现有政府机构很难适应PPP的复杂性,越来越多的国家(包括发展中国家)已有或开始PPP立法或编写指南,并建立PPP专门机构(赋予规划/比选/评估/指导/咨询/监管/审批项目等不同权力),以规范PPP运作和总结PPP经验(知识管理),而我国尚没有国家层面法规,国家层面PPP中心也刚组建几年,各地各部门做法随意、迥异、低效,导致经常重复交学费。

(6)发达国家的PPP 项目有不少改建项目(brownfield),如TOT,还有一些企业主动建议项目( unsolicited);而我国主要是新建项目(greenfield),多是政府立项招标项目( solicited),这与中外经济发展/基础设施成熟度处于不同阶段,项目于系人的经验/水平高低,以及政治/法律/金融/社会体系的成熟度等有关。

(7)发达国家PPP 项目的资金和主办入主要来自本国甚至本地,而我国早期(20世纪八九十年代)主要来自境外,现在(2000 年以来)主要来自本国,并存在一定的地方保护主义。

(8)发达国家应用PPP的主要目的是提高服务水平和效率,顺便缓解政府一次性支出资金压力;而我国应用PPP主要是为了解决资金短缺的问题,增加基础设施数量和规模,促进经济发展(包括GDP和政绩)。主要目的的不同造成国外PPP主要用于公用事业(政府分期支付),我国主要用于基础设施(百姓支付)。

(9)发达国家PPP 项目的过程和信息(包括财务信息)基本上是公开的,任何公民都可获得,而国内PPP 项目的信息(特别是财务信息)几乎是不公开的,这造成国内的相关研究只能是定性研究、主观(拍脑袋)研究或假设数据研究,不过国家层面的信息公开政策(财金[2017]1号)已发布,信息公开工作有望得到改进,例如财政部已公布700个PPP示范项目所有信息。最近新发布的《 PPP 条例(征求意见稿)》也提及信息公开。

Cio)因为PPP项目时间长达10一30 年,让政府和企业等任何一方去预测和独自完全风险承担是不现实和不公平的,所以发达国家的PPP 项目很早就应用特许期间的调节机制(如调价),而我国近年来才开始应用这种动态调节机制,由于早期的项目应用较少,造成不公平、不和谐、政府强行干预调整等后果。

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