特许经营模式助力普兰店刘大水库供水服务后续高效运行

一、政策背景

近年来，各领域的基础设施建设和公用事业项目运营都活跃着特许经营模式的身影，尤以能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域为主。特许经营模式通过引导社会资本的投资方向，激发民间资本投资活力，在助力落实国家重大战略，特别是支持基础设施和公用事业建设运营方面发挥了重要作用。

特许经营模式通过打破行业垄断、引进有效竞争，以市场为主导优化资源配置，让专业的人做专业的事，通过按效付费和全生命周期管理等机制，全面激励社会资本提高项目管理运营效率，为社会公众提供更加优质的公共产品和公共服务，切实增强社会公众的获得感、幸福感。因此特许经营模式不仅仅是项目融资方式的创新，更是一种现代化的治理能力的提升，同时也是深化行政体制改革、建设人民满意的服务型政府、有效提升地方政府治理能力的重要着力点。

二、项目基本情况

1、项目实施背景

刘大水库位于普兰店区沙包街道刘大社区，大沙河中上游。水库集雨面积278.3平方公里，多年平均来水量7783万立方米，是一座以防洪、供水及生态建设为主的综合性的大（二）型水库。

刘大水库原由大连市普兰店区生态环境服务中心负责经营管理，虽然经营经验丰富，但在经营技术、管理手段、服务理念等方面均存在短板，服务水平、工作效率较低的局面在一定程度上限制了刘大水库的运营效率及对刘大水库的进一步开发利用。项目采用特许经营模式实施能快速提高原水供应的服务能力，切实解决由政府直接运营带来的效率低下、机构臃肿、成本增加等问题。

2、项目运作方式

新青年咨询通过赴现场开展多次实地调研，结合刘大水库项目实际情况，建议区政府采用特许经营的模式实施。具体运作方式为经区政府授权的实施机构通过公开招标方式选择特许经营者，在特许经营期内，由实施机构授予特许经营者特许经营权负责刘大水库的融资、投资、运营、维护及移交工作。特许经营期届满后，特许经营者将项目设施及相关权益无偿、不设任何权利负担的移交给实施机构或区政府指定机构。

通过将特许经营模式引进具有丰富管理运营经验的社会资本，一方面，可以尽早实现市场化运营，提升管理效率，降低运营成本，减轻地方财政负担，为社会公众提供更加优质的公共产品和公共服务。另一方面，区政府依据刘大水库评估价值回收的资金可用于新建基础设施和公用事业项目，通过再投资形成新优质资产的良性循环，或用于偿还政府存量债务，减轻地方政府债务压力。

经过多次沟通，区政府决定采纳该建议，并委托新青年咨询为本项目提供全生命周期咨询服务，咨询服务内容主要包括：尽职调查、指导资产评估、财务测算、实施方案编制、特许经营协议编制及签订、融资对接等咨询服务。

3、项目实施成果

新青年咨询协助区政府按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）的实施流程完成了资产评估、财务测算、实施方案、特许经营协议签署、融资等技术工作，项目最终获得银行贷款，共盘活资产11.25亿元。2022年3月，刘大水库已由中标特许经营者正式运营管理，以特许经营协议和初始移交协议为准则，加强供水管理，强化供水服务和供水保障。政企双方将进一步深化拓展合作，实现互利共赢，助力地区经济发展。

三、总结

特许经营模式既可以通过激发民间投资活力解决公共基础设施及公用事业投资项目尤其是重大项目的资金需求，又以市场竞争的方式引进具有丰富及专业运营管理能力的运营主体提供公共产品或服务。特许经营模式将发挥特许经营者在投融资、建设、运营管理等方面的综合及专业优势，有效提升公共产品及公共服务的供给质量和效率。特许经营模式正是积极响应中央经济工作会议上提出的“适度超前开展基础设施投资”的指导思想，特许经营模式大有可为。